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蒲江縣人民政府辦公室關于印發《全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知(蒲辦發〔2019〕6號)

信息來源:蒲江縣縣政府辦(縣法制辦) 發布時間:2019-11-01 15:02
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                                                                                                                   蒲辦發〔2019〕6號
                                                                  蒲江縣人民政府辦公室
                                                           關于印發《全面落實行政執法公示制度
                                                         執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核
                                                                  制度的實施方案》的通知
 
各鄉鎮人民政府、鶴山街道辦事處,縣政府有關部門,有關單位:
    經縣政府領導同意,現將《全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
                                                                                                                             蒲江縣人民政府辦公室
                                                                                                                                 2019年10月23日
                                                         全面落實行政執法公示制度
                                                     執法全過程記錄制度重大執法決定
                                                           法制審核制度的實施方案
     為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《四川省人民政府辦公廳關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(川辦發〔2019〕34號)和《成都市人民政府辦公廳關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(成辦發〔2019〕29號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案。
     一、總體要求
     堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,突出問題導向,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),使行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等行政執法行為得到有效規范,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,為建設成都西南門戶樞紐城市,持續打造“美麗蒲江?綠色典范”提供堅強法治保障。
     二、工作任務
   (一)全面落實行政執法公示制度。行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,及時向社會公示行政執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。
     1. 強化事前公開。各行政執法機關要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息,并根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。2019年完成行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務指南、行政執法流程圖等清單、文本的制定或修訂工作。(牽頭單位:縣行政審批局、縣司法局、縣市場監管局;責任單位:縣政府相關部門,有關單位) 
    2. 規范事中公示。行政執法人員在實施監督檢查、調查取證、強制措施、強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示或佩戴執法證件,全程公示執法身份;送達行政執法文書,要主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,做好說明解釋工作。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,要按規定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要設置信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、進度查詢方式、咨詢服務、投訴舉報等信息。(責任單位:縣政府相關部門,有關單位) 
   3. 加強事后公開。行政執法機關作出執法決定后要在規定時限內公開執法主體、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,行政執法機關應當在有關法律文書生效后5個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。行政執法機關應當在每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級政府和上級業務主管部門。(牽頭單位:縣行政審批局、縣市場監管局、縣司法局;責任單位:縣政府相關部門,有關單位)  
   (二)全面落實執法全過程記錄制度。行政執法機關應當通過文字、音像等記錄形式,對執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄,做到執法全過程留痕和可回溯管理。 
    1. 完善文字記錄。各行政執法機關要參照省、市行政執法文書示范文本,采用或者制定統一的行政執法文書,規范行政執法用語,明確執法文書制作指引,規范行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。(責任單位:縣政府相關部門,有關單位) 
    2. 注重音像記錄。各行政執法機關要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應的音像記錄形式,充分發揮音像記錄作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄,對容易引發爭議的行政執法過程,要進行全程音像記錄。要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、規范定密、監督管理等要求。(責任單位:縣政府相關部門,有關單位)
    3. 規范記錄歸檔。各行政執法機關要完善執法案卷管理制度,按照全省統一的行政執法案件編號規則、行政執法案卷臺賬格式,規范執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,并歸檔保存執法全過程記錄資料。(責任單位:縣政府相關部門,有關單位)
   4. 發揮記錄作用。要充分發揮執法過程記錄資料對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和社會信用管理的積極作用。對記錄資料進行統計分析、剖析典型案例,改進行政執法薄弱環節,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。(責任單位:縣政府相關部門,有關單位)
   (三)全面落實重大執法決定法制審核制度。重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。行政執法機關作出重大執法決定前,應當進行法制審核。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
    1. 明確審核機構。行政執法機關的法制機構為審核機構,沒有專門法制機構的,應當指定審核機構。審核機構應當配備政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,原則上不少于本單位執法人員總數的5%,并保持人員相對穩定。行政執法機關要積極發揮外聘法律顧問在法制審核中的咨詢作用,但不得以外聘法律顧問的意見代替本機關法制審核機構的審核意見。(責任單位:縣政府相關部門,有關單位)
    2. 明確審核范圍。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發社會風險、直接關系行政相對人或第三人重大權益、依法需要聽證、案件情況疑難復雜等的,均要事先進行法制審核。行政執法機關要結合本機關執法類別、執法層級、所屬領域和涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核事項清單。探索推進行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。(責任單位:縣政府相關部門,有關單位)
    3. 明確審核內容。法制審核機構進行法制審核,要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法承辦人員是否具備執法資格;執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。(責任單位:縣政府相關部門,有關單位)
   4. 明確審核責任。各行政執法機關要完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責。承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對審核意見負責。(責任單位:縣政府相關部門,有關單位) 
  (四)全面推進行政執法信息化建設。
    1. 加強信息平臺運用。用好成都市綜合行政執法智慧服務平臺,加強執法基礎信息錄入,完善操作流程,形成操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的智慧執法體系。(牽頭單位:縣行政審批局、縣綜合行政執法局、縣司法局;責任單位:縣政府相關部門,有關單位)
    2.推進信息共享。充分利用成都市綜合行政執法智慧服務平臺,打通信息壁壘,解決“信息孤島”等問題。加快推進跨部門的執法信息系統互聯互通。(牽頭單位:縣行政審批局、縣綜合行政執法局、縣司法局;責任單位:縣政府相關部門,有關單位)
    3.推行智慧執法。積極利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行挖掘分析,發揮人工智能在執法證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定等信息。要充分利用成都市綜合行政執法智慧服務平臺監督功能模塊,實現執法程序網上流轉、執法文書自動生成、執法活動網上監督、關鍵環節實時預警和問題處置全程跟蹤。(牽頭單位:縣司法局、縣行政審批局;責任單位:縣政府相關部門,有關單位)  
    三、保障措施
   (一)加強組織領導。各行政執法機關主要負責人是全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要加強對行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作。要建立全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。   
   (二)加強制度建設。各行政執法機關要按照本方案要求,結合實際,及時制定本機關全面推行“三項制度”的工作方案,明確工作目標、工作措施和時間節點,于2019年10月底前將工作方案報縣司法局備案。2019年12月底前,各行政執法機關按照修訂后的《成都市行政執法公示規定》《成都市行政執法全過程記錄規定》《成都市重大行政執法決定法制審核規定》,完善行政執法裁量標準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核與監督等制度,積極推動相關制度有效銜接,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。
   (三)開展培訓宣傳。行政執法機關要加強“三項制度”專題學習培訓。通過多種方式宣傳推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果。 
   (四)強化經費保障。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的經費保障機制,保障行政執法機關全面落實“三項制度”所需執法裝備、經費。嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
    (五)加強隊伍建設。要加強行政執法人員、法制審核人員能力素質建設,健全崗前培訓和崗位培訓制度,著力提升行政執法人員業務能力和執法素養。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,加強對行政執法人員的平時考核。
    (六)嚴格監督考核。將全面落實“三項制度”情況納入法治政府考評指標體系,建立督查情況通報制度,對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。 

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